廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省促進

建築業高(gao)質(zhi)量發展若幹措施的通知

粤府办〔2021〕11号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意(yi)，现将《广东省促进建筑业高(gao)质(zhi)量发展的若干措施》印发给你们，请结(jie)合实际认真贯彻(che)执行。执行中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映(ying)。

广东省人民政府办公厅

2021年5月10日

廣東省促進建築業高(gao)質(zhi)量發展的若幹措施

　　为深入贯彻(che)习近平总书记(ji)关于推动高(gao)质(zhi)量发展的重要论(lun)述精神，坚持以人民为中心，贯彻(che)新发展理念，抢抓建筑业发展机遇，促进建筑业高(gao)质(zhi)量发展，巩(gong)固(gu)我省建筑业支柱(zhu)产业、绿色产业地位，增强企业竞(jing)争力，加快建设建筑强省，全面提升(sheng)工程品质(zhi)和产业现代化水平，制定如下措施。

　　一、完善建築業產業體係

　　（一）高(gao)起(qi)點引(yin)領建築業發展。抓住“双区”建设和“一核一带一区”建设等重大战略机遇，引(yin)导建筑业企业积(ji)极参与(yu)新城建、新基建和完整社区营造中的城镇供水、污水和垃圾(ji)处理、燃气、公共交通、老(lao)旧小区改造以及高(gao)速公路(lu)、机场、水利工程建设，支持企业向“投建营一体化”转型，推动业态升(sheng)级和价值(zhi)链提升(sheng)，促进建筑业和城乡区域、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、交通运输厅、水利厅按职责分工负(fu)责，以下各项措施均需各地级以上市人民政府落实，不再列出）

　　（二）優化建築業區域產業布局。各地整合资源，加大土地供应和资金投入力度，建成(cheng)一批建筑业企业总部基地和产业园区，打造以设计、施工、研发为核心，覆盖(gai)建造全过(guo)程产业链的建筑产业集群(qun)。支持广州、深圳在建筑科技创新等方面优势互补(bu)，辐(fu)射(she)带动珠三角打造智能建造示范区；支持佛山(shan)南(nan)海等地建设集技术集成(cheng)、产品展示展销于一体的建筑产业集聚区；支持茂(mao)名(ming)电白、汕头濠江、江门开平等“中国建筑之乡”进一步做大做强建筑产业集群(qun)，支持有条件的地区打造“广东建筑之乡”，整体提升(sheng)全省建筑产业现代化发展水平。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅按职责分工负(fu)责）

　　二、升(sheng)級建造方式

　　（三）推進新型建築工業化。大力发展钢结(jie)构等装配式建筑，优先保障预制构件和部品部件的生产建设用地，对政府投资项目明确装配式建筑比例要求，带头应用装配式建造方式。开展装配化装修试(shi)点示范，推广应用整体厨(chu)卫(wei)等集成(cheng)化模块化建筑部件，积(ji)极发展成(cheng)品住宅(zhai)。推动新一代信息技术与(yu)建筑工业化技术协同发展，大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相(xiang)关装备的研发、制造和推广应用。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅按职责分工负(fu)责）

　　（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在建造全过(guo)程的集成(cheng)应用力度。国家机关办公建筑、国有资金参与(yu)投资建设的其(qi)他公共建筑全面采用BIM技术。发展BIM正向设计，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，推动BIM技术和CIM基础平台在智能建造、城市体检、建筑全生命周(zhou)期协同管理等领域的深化应用。加强智能建造、“机器代人”等应用场景建设，推动重大产品集成(cheng)和示范应用。企业购置、使(shi)用智能建造专用设备符(fu)合条件的，可(ke)按规定享受(shou)投资抵(di)免(mian)企业所得税政策。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅、水利厅、政务服务数据管理局，广东省税务局按职责分工负(fu)责）

　　（五）發展綠色建築。推进既有民用建筑绿色化改造，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑按照高(gao)于最低(di)等级绿色建筑标准建设。在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求。加快推进绿色建材产品认证及生产应用，开展政府采购支持绿色建材推广试(shi)点。鼓(gu)励利用建筑废弃物生产建筑材料。（省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局按职责分工负(fu)责）

　　（六）實施新型工程組織管理模式。政府和国有资金投资项目带头推行工程总承包，各地级以上市要明确每年不少于20%的政府和国有资金投资项目实施工程总承包。鼓(gu)励社会投资项目采用工程总承包方式组织工程建设。装配式建筑原则上采用工程总承包。培育全过(guo)程工程咨询，制定全过(guo)程工程咨询服务指(zhi)引(yin)，规范咨询服务行为，完善费(fei)用计价规则。（省住房城乡建设厅、发展改革委牵头，省代建局按职责分工负(fu)责）

　　（七）提升(sheng)勘察設計綜合品質(zhi)。充分发挥工程设计的先导和创新引(yin)领作用，推动勘察设计服务向价值(zhi)链高(gao)端延(yan)伸。探索赋予建筑师(shi)代表建设单位签发指(zhi)令和认可(ke)工程的权利。发展建筑评论(lun)，设立建筑文化宣传周(zhou)，繁(fan)荣建筑创作。推进工程勘察设计质(zhi)量行为监管信息化，建立勘察设计质(zhi)量可(ke)追溯制度。探索人工智能AI技术、BIM技术在施工图审查领域的应用，推进工程设计文件数字(zi)化交付。（省住房城乡建设厅牵头，省政务服务数据管理局按职责分工负(fu)责）

　　（八）推動科技創新。支持建筑业企业建立国家级、省级工程研究中心和企业技术研发中心，整合高(gao)校和科研机构资源，加强建设科技研发与(yu)应用供给。鼓(gu)励龙头骨干企业、产业联盟将新技术、新工艺及时转化为建筑技术标准，支持企业申报国家级工法和新技术应用示范，推动科技成(cheng)果应用。引(yin)导建筑业企业参评科技进步奖、申报科技计划项目，鼓(gu)励行业协会按规定设立建筑科技创新奖项。支持建筑业企业申报高(gao)新技术企业，按规定落实高(gao)新技术企业税收优惠政策。对建筑业企业从(cong)事技术开发、转让(rang)和与(yu)之相(xiang)关的技术咨询、服务收入，按规定实施税费(fei)减免(mian)。对企业实际发生的研发投入，按规定给予税前加计扣(kou)除(chu)等税收优惠。（省住房城乡建设厅、科技厅牵头，省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、市场监管局，广东省税务局按职责分工负(fu)责）

　　三、健全工程質(zhi)量安全體係

　　（九）加強工程質(zhi)量安全監管。健全工程勘察设计质(zhi)量定期抽查机制，完善对施工质(zhi)量安全监督机构的定期考核制度。鼓(gu)励通过(guo)购买工程质(zhi)量安全监管巡(xun)查服务的方式，推进监理企业参与(yu)工程建设全过(guo)程质(zhi)量监管，探索工程监理服务转型。推行工程质(zhi)量潜在缺陷(xian)保险、工程质(zhi)量担保和安全生产责任保险，防范和化解工程质(zhi)量安全风险。推进“智慧工地”“平安工地”建设。加强建材、商品混凝(ning)土质(zhi)量管理，建立从(cong)生产到使(shi)用全过(guo)程的建材质(zhi)量追溯机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任。加快城市既有建筑基础数据库(ku)建设，探索建立房屋(wu)安全监测预警(jing)机制。培育一批“楼宇医生”企业，对既有建筑开展质(zhi)量安全鉴(jian)定和加固(gu)改造。（省住房城乡建设厅牵头，省财政厅、市场监管局、政务服务数据管理局，广东银保监局按职责分工负(fu)责）

　　（十）創建優質(zhi)工程。鼓(gu)励创建国家和省级优质(zhi)工程并(bing)在编制预算和招标控制价时按标准计列工程优质(zhi)费(fei)。强化标准工期的基础性作用，杜(du)绝(jue)在编制招标文件、签订合同及工程建设过(guo)程中任意(yi)压缩(suo)建设工程合理工期。发挥政府工程、龙头骨干企业先行示范作用，严格执行质(zhi)量、性能、健康、节能等重要指(zhi)标要求。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、代建局按职责分工负(fu)责）

　　四、增強建築業企業競(jing)爭力

　　（十一）培育龍頭骨幹企業。实施本省建筑业企业培育计划，制定重点扶持名(ming)录，对名(ming)录企业定期联系和服务指(zhi)导，争取用2至3年时间培育100家工程总承包以及300家专业领域龙头骨干企业。落实建筑业企业资质(zhi)管理制度改革，指(zhi)导帮(bang)扶满足条件的企业加速提升(sheng)资质(zhi)等级、拓(tuo)展资质(zhi)种(zhong)类。各地级以上市要根据实际情况(kuang)，制定帮(bang)扶建筑业企业做大做强的政策措施。积(ji)极引(yin)进实力强、营业收入高(gao)以及提供高(gao)端建筑技术、装备、产品、服务的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户省内。对总部迁入的建筑业企业，迁入地政府可(ke)根据当地财政情况(kuang)按有关政策给予奖励或补(bu)助，符(fu)合总部建设用地的，给予用地保障，并(bing)对其(qi)过(guo)渡性办公用房、人才引(yin)进落户和住房保障等予以支持。（省住房城乡建设厅牵头，省公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅按职责分工负(fu)责）

　　（十二）增加產業人才供給。继续开展省工程勘察设计大师(shi)认定工作，支持广州、深圳等地认定工程勘察设计大师(shi)，树(shu)立建筑业人才标杆。支持建筑业企业建设高(gao)素质(zhi)人才队伍，对培育、引(yin)进高(gao)级技术职称或博士学位等高(gao)层次人才而(er)支付的一次性费(fei)用，符(fu)合国家相(xiang)关规定的可(ke)在计算企业所得税前扣(kou)除(chu)。深化职普融通、产教融合、校企合作，推行建筑业现代学徒制，增加智能建造等新兴领域产业技能人才供给。强化企业培训主体责任，督促企业严格落实按照职工工资总额(e)1.5%至2.5%提取教育培训经费(fei)的规定；对符(fu)合条件的职业技能提升(sheng)培训按规定给予补(bu)贴。企业发生的职工教育经费(fei)支出不超过(guo)工资薪金总额(e)8%的部分准予在计算企业所得税应纳税所得额(e)时扣(kou)除(chu)，超过(guo)部分准予在以后纳税年度结(jie)转扣(kou)除(chu)。加强产业工人训练基地建设，大规模开展产业工人培训、考核、认证工作。改革建筑用工制度，以专业分包企业为产业工人主要载体，逐步实现产业工人公司化、专业化管理。（省住房城乡建设厅牵头，省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、水利厅，广东省税务局按职责分工负(fu)责）

　　五、支持建築業走(zou)出去

　　（十三）推動粵港(gang)澳深度合作。抓好(hao)粤港(gang)工程项目合作试(shi)点，推进粤港(gang)建筑业专业机构、专业人员资质(zhi)资格及信用评价管理的规则衔(xian)接、机制对接。探索编制粤港(gang)澳三地互认的湾(wan)区工程建设团体标准。在大湾(wan)区内地城市继续试(shi)行港(gang)澳工程建设管理模式，加快形成(cheng)符(fu)合国际通行规则的工程建设管理制度。（省住房城乡建设厅牵头，省人力资源社会保障厅按职责分工负(fu)责）

　　（十四）扶持開拓(tuo)國內外市場。建立建筑业产业联盟，联合开拓(tuo)市场，推动设计、施工、设备、技术和服务输出。支持我省建筑业企业对外承包工程，境外承包工程业绩可(ke)用于资质(zhi)申报。对省外、境外市场营业收入达(da)到一定规模的建筑业企业，注(zhu)册地政府可(ke)按有关政策给予奖励。企业从(cong)境外取得营业利润所得以及符(fu)合境外税额(e)间接抵(di)免(mian)条件的股(gu)息所得按规定进行抵(di)免(mian)。争取国家支持创办中国（广东）国际工程交易会，开拓(tuo)全球性工程建设领域全链条产业交易市场。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅、商务厅，广东省税务局按职责分工负(fu)责）

　　六、優化發展環境

　　（十五）優化工程造價和招標投標製度。探索发布工程造价指(zhi)标指(zhi)数，引(yin)导市场竞(jing)争定价，强化建设单位造价管控责任。在现行招标投标法律法规框(kuang)架下，实施招标人首要责任制，完善评标定标分离方法。对重点地区、重要项目的工程设计，探索“公开招标+邀请特定投标人”方式招标，鼓(gu)励以竞(jing)赛(sai)等方式开展设计方案招标。推进各级公共资源交易平台与(yu)行业主管部门监管系统对接，加强数据挖掘，实现工程招投标活动的智慧监管。鼓(gu)励招标人根据工程项目实际，将获得国家和省级科技、质(zhi)量奖项情况(kuang)作为招标择优因素。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、政务服务数据管理局、公共资源交易中心按职责分工负(fu)责）

　　（十六）加大金融支持力度。支持推动符(fu)合条件的建筑业企业挂牌上市、发行债券，鼓(gu)励各地对上市的本地建筑业企业予以补(bu)助。加强银企对接，引(yin)导金融机构开发适应建筑业特点的金融产品，为建筑业企业提供有针对性的金融服务，在符(fu)合政策规定和风险可(ke)控的前提下简化贷款手续，创新开展建材、工程设备、在建工程抵(di)押质(zhi)押等担保方式和应收账(zhang)款融资等信贷业务。大力发展绿色金融，向节能建筑、绿色建筑以及以智能建造和新型建筑工业化方式建设项目提供绿色信贷、绿色债券等融资对接服务，鼓(gu)励保险资金支持相(xiang)关项目建设或者提供增信措施。(省地方金融监管局、住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局按职责分工负(fu)责）

　　（十七）規範支持中小（民營）企業發展。全面清(qing)理政策壁垒(lei)，保障民营建筑业企业平等进入工程建设领域。大力推行工程款支付等工程担保，切实减轻企业负(fu)担，保障企业合法权益。规范信贷、助贷、增信环节收费(fei)行为，支持银行机构优化中小（民营）企业信用评价管理，降(jiang)低(di)企业综合融资成(cheng)本。在政府采购等方面全面落实支持中小建筑业企业发展的各项政策措施。（省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、财政厅、市场监管局、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局按职责分工负(fu)责）

　　（十八）強化市場監管。全面推行“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”模式，持续加强建筑市场从(cong)业主体行为监管，严厉打击(ji)转包、违法分包、挂靠、恶意(yi)拖欠农民工工资等违法违规行为。深入开展根治(zhi)欠薪行动，扎实推进施工过(guo)程结(jie)算，鼓(gu)励将政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付比例下限提高(gao)到80%以上。健全守信激励和失信惩戒(jie)机制，推进企业资质(zhi)、人员资格、市场执法、信用管理等信息互联互通，营造守法经营、公平竞(jing)争环境。进一步发挥行业协会作用，加强建筑业行业自律。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国资委、市场监管局按职责分工负(fu)责）

　　各地、各有关部门要高(gao)度重视建筑业高(gao)质(zhi)量发展工作，健全工作机制，明确职责分工，完善相(xiang)关政策，及时研究解决(jue)有关重大问题。省住房城乡建设厅要会同有关部门加强统筹(chou)协调和跟踪问效，坚持问题导向，完善实施机制，切实破解制约(yue)建筑业高(gao)质(zhi)量发展的瓶(ping)颈(jing)和难(nan)题。