近日，住房和城乡建设部发布了《房屋市政(zheng)工程生产(chan)安全重大事故隐患判定(ding)标准（2022版）》（以下简称《标准》）。为方便(bian)各地住房和城乡建设主管(guan)部门(men)及工程建设参建各方主体更好地理解(jie)掌握《标准》，住房和城乡建设部工程质量安全监管(guan)司有关负责同志进行了解(jie)读。

　　問：《標準》出台的背景是什麼？

　　答：安全生产(chan)是关系人民群众生命财(cai)产(chan)安全的大事，是经济(ji)社会协调健康发展(zhan)的一个重要标志，是党和政(zheng)府对(dui)人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历(li)来高度重视安全生产(chan)工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心(xin)的党中央作出一系列(lie)重大决策部署(shu)，推动安全生产(chan)工作取得(de)了历(li)史性成就(jiu)，事故起数(shu)和死亡人数(shu)连续多年持续下降。在房屋市政(zheng)工程领域，近年来的施工安全生产(chan)形(xing)势总(zong)体平稳，2021年发生较大及以上事故15起，是有统计以来首次低(di)于20起，相较2020年下降31.82%，相较2012年下降48.27%。同时，我们也(ye)要清醒看到，房屋市政(zheng)工程事故总(zong)量依然较高，重特大事故依然没(mei)有杜绝(jue)。特别是去(qu)年发生的广东珠海(hai)“7· 15”隧道透水和今年贵州毕节“1· 3”工地山(shan)体滑(hua)坡两起重大事故，损失十分惨重、教(jiao)训(xun)极其深刻。

　　针对(dui)当(dang)前(qian)房屋市政(zheng)工程领域安全生产(chan)工作的新情况(kuang)新问题，住房和城乡建设部对(dui)相关法律法规已有规定(ding)和近年来发生的重特大生产(chan)安全事故进行了全面(mian)梳(shu)理，深刻剖析了群死群伤事故原因(yin)，系统归纳(na)了工地现场高度危(wei)险施工环节，聚焦项目的安全管(guan)理缺失、人的不(bu)安全行为和物的不(bu)安全状态(tai)，明(ming)确了重大事故隐患判定(ding)情形(xing)。这些(xie)内容有的是经过实践检验(yan)、参建各方一致认可(ke)的，需(xu)要加(jia)以重申；有的是专门(men)应对(dui)新风险、防范新问题的，需(xu)要加(jia)以关注(zhu)。

　　《标准》印发充分体现了“人民至上、生命至上”理念，是扎实推进事故隐患排查(cha)治理工作的重要举措(cuo)，为强化安全生产(chan)责任落实、有针对(dui)性防范遏制重特大事故提(ti)供了重要技术支撑。

　　問：編製《標準》原則是什麼？

　　答：主要遵循以下原则：

　　一是坚(jian)持问题导向。深刻汲取重特大事故教(jiao)训(xun)，认真分析近年来上百(bai)起群死群伤事故成因(yin)，以避免(mian)频(pin)发生产(chan)安全事故为导向，将(jiang)事故原因(yin)作为判定(ding)依据。

　　二是聚焦高危(wei)环节。充分体现房屋市政(zheng)工程行业特点，确保覆盖(gai)施工高危(wei)环节和重点部位(wei)，聚焦建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢(gang)结(jie)构工程等(deng)危(wei)险性较大的分部分项工程。

　　三是考虑现实危(wei)险。将(jiang)整(zheng)改难(nan)度大、需(xu)要立即(ji)全部或局部停产(chan)停工方能整(zheng)改到位(wei)，否(fu)则随(sui)时可(ke)能引发安全生产(chan)事故的，项目的安全管(guan)理缺失、人的不(bu)安全行为或物的不(bu)安全状态(tai)作为判定(ding)原则。

　　四是广泛(fan)征(zheng)求(qiu)意见。《标准》征(zheng)求(qiu)了全国各省级住房和城乡建设部门(men)、社会公众意见，汇集了全国建设、施工、设计、监理等(deng)相关单位(wei)以及高等(deng)院校、研究机构的经验(yan)和智慧，凝聚了行业从业人员的安全生产(chan)共识。

　　問：《標準》主要有哪(na)些(xie)內容？

　　答：一是法律依据、重大事故隐患的涵义、《标准》适用范围（共3条，第一条、二条、三条）。

　　《标准》主要依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产(chan)法》《建设工程安全生产(chan)管(guan)理条例》和相关部门(men)规章和强制性标准制定(ding)。

　　《标准》所称重大事故隐患，是指在房屋市政(zheng)工程施工过程中，存在的危(wei)害程度较大、可(ke)能导致群死群伤或造成重大经济(ji)损失的生产(chan)安全事故隐患。

　　标准适用于判定(ding)新建、扩建、改建、拆除房屋市政(zheng)工程的生产(chan)安全重大事故隐患。

　　二是管(guan)理基础(chu)类重大事故隐患判定(ding)标准（共2条，第四条、十五条）。

　　该部分聚焦项目的安全管(guan)理缺失、人的不(bu)安全行为，明(ming)确企业不(bu)持安全生产(chan)许(xu)可(ke)证施工，安全管(guan)理人员、特种作业人员无(wu)证上岗和危(wei)大工程施工方案不(bu)论证等(deng)情形(xing)应判定(ding)为重大事故隐患。

　　三是现场实体类重大事故隐患判定(ding)标准（共10条，第五条至第十四条）。

　　该部分聚焦物的不(bu)安全状态(tai)，在深刻分析近年来群死群伤事故原因(yin)的基础(chu)上，明(ming)确了基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊(diao)装工程、高处作业、施工临时用电、有限空间作业、拆除工程、暗挖工程及使用危(wei)及安全生产(chan)的施工工艺10类重大事故隐患包(bao)含(han)的情形(xing)。

　　例如，第六条第（三）款中规定(ding)的情形(xing)，源自于2016年江(jiang)西(xi)丰城发电厂“11· 24”冷却塔施工平台坍塌(ta)特别重大事故，引发这起事故的直接原因(yin)是施工单位(wei)在7号冷却塔第50节筒壁混凝土(tu)强度不(bu)足(zu)的情况(kuang)下，违规拆除模板，导致下部结(jie)构无(wu)法承受上部荷载引发整(zheng)体垮塌(ta)，造成73名作业人员死亡。

　　例如，第八条第（一）款中规定(ding)的情形(xing)，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升(sheng)降机轿(jiao)厢(xiang)坠落重大事故。这起事故是施工升(sheng)降机的加(jia)节、附着作业完(wan)成后(hou)，第16、17节标准节连接位(wei)置两条螺(luo)栓未安装，未组织验(yan)收(shou)即(ji)投入使用。在收(shou)到停止违规使用的监理通知后(hou)，仍继续使用，最终导致11人坠亡。

　　問：如何加(jia)強宣傳培訓(xun)，確保《標準》有效實施？

　　答：《标准》对(dui)于防范化解(jie)重大风险隐患有很(hen)强的针对(dui)性和可(ke)操作性，贯彻落实好《标准》，是确保房屋市政(zheng)工程安全生产(chan)的一项重要的基础(chu)性工作。

　　一是各地住房和城乡建设主管(guan)部门(men)要积(ji)极组织开展(zhan)《标准》的宣贯工作，认真做好《标准》的宣传和政(zheng)策解(jie)读，确保建筑施工安全监督机构有关人员熟(shu)悉、掌握《标准》内容，切实提(ti)升(sheng)安全管(guan)理水平。

　　二是《标准》是房屋市政(zheng)工程安全监督管(guan)理的重要抓手，各地住房和城乡建设主管(guan)部门(men)要及时对(dui)工程建设参建各方主体开展(zhan)业务培训(xun)，保证《标准》在建筑施工、监理、设计等(deng)企业落实到位(wei)，充分发挥《标准》在安全生产(chan)工作中的积(ji)极作用。

　　三是认真开展(zhan)事故隐患排查(cha)治理工作。住房和城乡建设部近日印发了通知，部署(shu)在全国范围内开展(zhan)房屋市政(zheng)工程安全生产(chan)治理行动，全面(mian)排查(cha)整(zheng)治各类隐患，防范各类生产(chan)安全事故，为党的二十大胜利召开创(chuang)造良好安全环境(jing)。通知明(ming)确要求(qiu)，各地住房和城乡建设主管(guan)部门(men)要严格(ge)按照重大事故隐患判定(ding)标准，排查(cha)各类重大安全隐患。

　　下一步，各地住房和城乡建设主管(guan)部门(men)要以重大隐患排查(cha)为重点，突(tu)出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢(gang)结(jie)构工程等(deng)危(wei)大工程，以及高处作业、有限空间作业等(deng)高风险作业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查(cha)和消除重大隐患，确保施工现场安全风险可(ke)控。

　　各地要切实扛起防范化解(jie)重大安全风险的政(zheng)治责任，坚(jian)决守住安全底线(xian)，扎实推动《标准》落实落地、见行见效。要对(dui)重大事故隐患进行挂牌督办，实现闭环管(guan)理，逐项跟踪整(zheng)改落实。对(dui)拒绝(jue)整(zheng)改或拖延整(zheng)改的企业和人员，要严肃追责，确保整(zheng)改到位(wei)，彻底根治安全隐患。

　　摘自　《中国建设报》　2022.04.25　支安